5岁了!最高人民法院为什么成立环资庭?
栏目:企业动态 发布时间:2019-08-05 13:53
1 为什么要成立环资庭?  最高____党组___、副院长江必新回顾,当初最高法确定要成立环资庭主要有以下七方面考虑:可以使各级法院高度重视.........

1 为什么要成立环资庭?

  

最高____党组___、副院长江必新回顾,当初最高法确定要成立环资庭主要有以下七方面考虑:可以使各级法院高度重视环资审判工作,可以整合环资审判力量,可以有能力去探索环资审判的特殊规律,能够提高法官专业化水平和能力,可以防止地方保护主义和部门保护主义,解决了行政执法和刑事司法衔接互动,有力改善了环境资源审判环境。

  

“现在看,这七个方面愿景和初衷已初步实现。” 江必新说,比如各级法院现在都把环资审判作为司法审判的一项重要内容,把刑事、民事、行政相关力量集中到环资庭形成了审判合力,同时促进了三大审判在环资审判领域的融合、互通与配合。

  

再比如,通过环资庭的设立,各地法院在诉讼程序、裁判方式、方式方法上,逐步摸索出一套有别于其他诉讼的工作模式,并且形成了一系列司法解释。

  

环资庭的成立并不能解决环资审判面临的所有问题。江必新提到,目前工作还存在不少短板,例如,跨区域审判机构设立还没有做到全覆盖,“二合一”“三合一”审判机制还没有做到全面推进;形成的一系列环资审判中的特殊程序、方式、工作方法还没有上升为法律;与行政机关、相关部门衔接还不够;队伍素质能力方面仍存在相当提升空间,等等。

  

2 证据认定有差异影响了打击力度?

  

“____的裁判必须建立在足够的事实证据基础上,这是我们职责所在。” 江必新强调,认定一个犯罪事实必须经过以下几个条件:第一,每一个犯罪事实构成要件都必须有相应事实根据。第二,每一个事实根据都必须有相应的证据来加以证明。第三,每个证据必须是可定案证据,也就是说必须具有客观性、关联性、合法性。

  

实践中,有些行政执法机关在收集证据时,是提供了一大堆证据,但是提供的只是某一个犯罪构成要件的证据,另外的犯罪构成要件一个证据也没有,江必新说,这显然是不行的。

  

再有,就是提供的证据与犯罪事实没有关联性,也不能作为定罪证据使用;或者提供的证据在庭审中被对方当事人、犯罪嫌疑人的律师指出了很多合法性问题,或者其证据取得不合法,或者方式不合法,或者因为其他种种原因不能作为证据使用的情况,这就导致这些案件没有足够的或者没有法律要求的证据支持,这样法院有时就很难作出有罪判决。

  

“当然,并不是说在认定证据方面出现与行政执法机关不一致的问题时,法官就绝对正确,因此我们欢迎监督,特别是认为法院应当做有罪认定而没有做有罪认定,应当重判而判轻了的,我们欢迎检察机关提起抗诉。”江必新表示。

  

他最后特别提到,在这方面要平衡好用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境的理念与落实宪法规定的保障人权的要求理念方面,要做到二者的平衡。

  

3 跨区域水污染案件如何审理?

  

水是流动的,水的流动性决定了这类环境纠纷往往有可能不在一个行政区划之内,这也给环资审判工作带来了新的挑战。解决这类问题的核心在“跨”,最高____环境资源审判庭庭长王旭光将其总结为“三跨”。

  

一是跨区划集中管辖。将不同行政区划的相关环资案件集中指定到某一个法院或者某一个环资庭集中管辖,能有效地解决行政区划的区隔对于水环境污染案件审理带来的不便利。

  

二是跨区域司法协作。去年最高法在重庆召开长江经济带11+1省市环境资源审判工作推进会,建立了司法协作框架协议,今年在四川雅安召开长江流域19省市生态环境司法保护调研会议,目的就是推动跨区域司法协作。

  

三是跨部门协调联动。各级法院这五年一直在不断加强与公安机关、检察机关以及环境资源保护行政主管部门在证据收集认定、司法评估鉴定工作协调对接等方面的配合。

  

4 “生态司法+审计”是什么制度?

  

福建省高级____副院长林玫瑰介绍,“生态司法+审计”机制是福建法院去年以来在全国首创的生态司法与领导干部自然资源资产离任审计总衔接的机制。

  

具体做法是:审计部门对领导干部进行自然资源资产审计时就要求法院共同参与。法院向审计部门提供一些环境资源保护、公益诉讼裁判的落实情况、司法建议反馈,包括修复资金使用等方面的数据和材料。

  

审计部门根据法院根据提供的材料出具审计报告,被审计的单位以及领导干部如果有异议,审计部门可以要求法院予以核实,审计部门对被审计单位整改落实情况要及时通告法院。法院在这当中发现涉案问题也要及时通告审计部门。

  

林玫瑰说,设立这一机制一个目的是为了推进领导干部生态环境保护和自然资源资产利用责任制有效落实,促进他们依法履职。另一个目的,生态审判为生态审计提供可量化、可核实的数据,这样能够实现审判机关和审计机关合力共筑生态防护网。

  

据了解,今年5月,莆田市审计委员会在全省率先出台《关于建立生态司法与审计衔接机制的意见》。林玫瑰透露,这一机制将在年底向福建全省法院推广。

  

5 生态环境修复方面有哪些探索?

  

生态环境修复是____环境司法工作的一个重点。最高____环境资源审判庭王旭光介绍,近年来,最高法按照中央要求推进了几项工作:

  

一是强化修复优先的理念。要求各级法院在审理刑事、民事、行政案件,在执行相关案件裁判时,一定要本着修复优先,尽可能将生态环境修复恢复到原有状态,这个理念也贯穿到审判过程始终。

  

二是推动修复生态环境责任方式入法。一方面积极向立法机关提出建议,推动修复生态环境能够成为一种独特的责任方式。与此同时,通过写入司法解释,为实践中落实修复环境这项责任提供司法解释的依据。今年6月发布的《最高____关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》,就明确可以适用修复生态环境这一责任方式。特别需要说明的是,这种修复生态环境的责任形式在其他的环境侵权责任当中也可以适用。

  

三是区分不同环境介质,分类施策。比如大气、水这种具有比较强自净能力的生态环境修复,最好的方法是让它自然恢复,减少人为干预。而对土壤修复,我们还是坚持就地修复,减少土壤的移动带来的二次污染和对生态环境损害的扩大。

  

这里同时要强调的是,无论生态环境能否自净,也无论生态环境是否得到了恢复,____坚持的一个原则是不能因此减轻或者免除污染环境者或者生态破坏者应当依法承担的法律责任。

  

6 江苏“9+1”机制设立初衷是什么?

  

江苏省高级____巡视员刘亚平说,山水林田湖草有一个自然生长过程和自然修复恢复过程,有必要根据生态环境系统、流域、区域进行系统保护。江苏“9+1”机制中的“9”就是9个环资法庭,跨设区市集中管辖全省基层法院一审案件。“1”是刚挂牌的南京环境资源法庭,集中管辖9个法庭上诉案件和全省中级法院一审案件。

  

这里有一个特殊情况,一个重大环境污染案件,或者环境修复案件,往往涉及污染者刑事责任,污染者修复环境的损害赔偿等问题,所以要把这几类问题集中到一起审判,如果分散在不同法院、不同行政区划,会存在不协调、不连贯、不系统的问题。

  

再有,江苏全省每年受理的环资案件一两千件,如果把这些案件放在100多家法院,每家法院只能受理10件左右,如此难以积累经验,总结发现环资案件审判规律。

  

最后就是环境污染行为有一个特殊现象,往往朝监管执法力度薄弱的地方转移。而行政区划中,各地执法尺度和监管力度不一致的情况下,不利于从源头上打击以低成本偷排污染环境的行为,实行跨行政区划集中管辖后有利于营造一个比较好的营商环境。